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            構建營商環境“貴州新高地”

            發布時間:2020-01-19 10:30:06 打印 關閉 【字體:

              服務和效率高于周邊 成本和負擔低于周邊

              構建營商環境“貴州新高地”

              今年政府工作報告提出,把政府活動全面納入法治軌道,做到法定職責必須為、法無授權不可為。這種清晰界定政府行為邊界的現代治理理念,也正是構建良好營商環境的重要思想前提。

              營商環境考驗著一個地區對企業成長、市場培育的用心程度和包容程度,也是企業進行投資決策的重要參考。目前的共識是,區域經濟的競爭,很大程度上是發展環境的競爭,企業和企業家一直在用腳投票,他們就像候鳥,哪里經營環境好,他們就在哪里落腳、成長。

              營商環境就是生產力!近兩三年來,貴州正視差距,高度重視改善和優化營商環境,認真落實黨中央、國務院關于優化營商環境的各項決策部署,按照市場化、法治化、國際化要求,著力打造“服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊”的營商環境新高地,增強企業發展信心和區域競爭力,更好推動經濟高質量發展。

              強基礎,增強“軟實力”

              營商環境包含了基礎設施“硬環境”的便捷度、重要制度“軟環境”的友好度。兩種環境構成的區域軟實力,深刻影響著地區市場活力和創新創業能力。近年來,貴州不斷加強基礎設施建設,深化政務領域改革,持續減輕市場主體負擔,全力以赴優化營商環境,高質量發展的軟實力進一步提升。

              2018年,貴州省招商引資到位資金突破萬億元大關,市場主體總量超268萬戶;2019年,引進500強企業21家,招商引資到位資金和實際利用外資均增長15%,市場主體突破300萬戶。這些都與貴州營商環境進一步優化息息相關。

              企業家對貴州營商環境的變化深表認同。今年省兩會期間,省政協委員、貴州長通集團董事長張釗說,越來越多的商人選擇到貴州投資、越來越多的創客選擇到貴州創業、越來越多的人才選擇到貴州發展,這些都得益于持續優化的營商環境。

              打得開山門,謀得了跨越。交通、電力、通訊基礎設施大踏步前進,拉近了貴州與世界的距離,極大提升了投資便利化水平。

              目前,貴州高鐵運營里程達到1432公里;連續六年投資超千億元,高速公路通車里程突破7000公里,里程數躍升全國第四位、西部第二位,綜合密度全國第一;全省民航旅客吞吐量突破3000萬人次,貴州交通樞紐地位更加鞏固,交通承載能力越來越強,為產業大招商、大發展打下堅實基礎。發電裝機容量以及城市地下管網、天然氣輸氣管道、通信光纜等基礎設施建設都實現新突破,為企業成長創造了良好生產生活條件。

              為充分發揮投資關鍵作用、釋放市場需求潛力,根據規劃,貴州2020年將加強戰略性、網絡型基礎設施建設,路網、水網、電網、油氣網、地下管網、互聯網“六網會戰”投資2200億元。基礎領域的有效投資,能進一步改善發展環境,可帶來“以投資呼喚投資、以投資引致投資、以投資繁殖投資”的倍增效果。

              作為后發地區,硬環境有了大變革,就必須隨之優化軟環境,否則就會產生“虹吸效應”“過道經濟”等問題,削弱區域實體經濟發展能力。在今年的省兩會上,一些來自基層的代表委員也表達了通過優化軟環境吸引投資的愿望,比如省人大代表、鎮遠縣委書記劉建新說,要深入推進“放管服”改革,優化營商環境,促進有效投資穩增長。

              貴州發展軟環境在持續優化,行政審批權力實現“大瘦身”,目前是全國省直部門行政審批事項最少的省份之一。旨在更好實現政務數據“聚通用”的貴州“一云一網一平臺”建成投用,電子政務網絡實現省市縣鄉村五級全覆蓋,“一網通辦”省級政務服務事項網上可辦率100%;“最多跑一次”改革在多領域取得實效,“三十四證合一”改革全面實施,為企業、群眾干事創業提供了便利條件。

              高標準,走出“國際范”

              立足世界銀行營商環境指標體系優化營商環境,是近年來各地的通行做法。根據世行標準,包括辦理程序、辦理時間及費用等事項的“開辦企業”便利化程度,是衡量營商環境的首要指標。

              貴州在2018年出臺相關措施,著力簡化企業注冊登記程序,明確要求全省企業開辦時間要壓縮至3個工作日,這個目標已經實現。現在,貴州企業開辦時間平均已壓縮至2.2天,不動產一般登記、抵押登記實現5個工作日內可辦結。

              “獲得電力”也是世行測度營商環境的重要指標。2019年7月,貴州印發全國第一個由省級能源管理部門編制的《進一步優化我省用電服務營造良好營商環境實施方案》,旨在加強服務創新,精簡環節、壓縮時限、降低成本、提升可靠性,努力提高企業“獲得電力”水平。

              在支持企業可持續發展方面,“信貸獲得”是一個重要條件。2017年第三季度,各項貸款余額突破2萬億元大關,貸款增速持續多年位居全國前列;2019年前三季度貸款余額增速位列全國第三位,全年總量接近3萬億元。這說明貴州信貸環境在不斷改善,企業投資貴州的信心不斷增強,實體經濟在持續向好。

              政府工作報告提出,要培育“專精特新”領域的“隱形冠軍”“單打冠軍”和獨角獸企業。此類企業主要“潛伏”于中小民企,但當下中小企業貸款難、貸款貴問題依然存在。省人大代表、民革貴州省委專職副主委尹曉芬建議,應推進金融機構審批授權改革,下放中小民企1000萬元以下貸款審查審批權限,縮短審查時長,優化審批時效,給予基層銀行貸款利率適當自主權,以更好服務優質中小民營企業。

              稅費是企業十分關心的問題。2016年至2019年,貴州為實體經濟減負總計2480多億元。僅2019年,預計新增減稅235億元、降費82億元,實體經濟企業成本降低685億元。在內外風險挑戰明顯上升、經濟下行壓力依然較大的環境中,減稅降費對企業經營、實體經濟高質量發展意義重大。

              在世行營商環境指標考察中,進出口通關時間、費用等對外開放措施也是十分重要的指標。貴州大力推進海關通關申報模式改革,將海關監管環節“前推后移”,減輕企業負擔,縮短貨物通關時間;實施外商投資準入前國民待遇加負面清單制度,建立國際貿易“單一窗口”,搭建跨境電商綜合服務平臺。今年要加快中國(貴陽)跨境電商綜合試驗區建設,建成貴陽國際郵件互換局(交換站),建設貴陽鐵路口岸和智慧航空口岸。

              這些措施讓貴州變得越來越“國際范”,為貴州擴大對外開放、著力發展外向型經濟創造了更加寬松、更為暢通的商事環境。

              貴州在不斷依靠改革優化營商環境。世人已經看見,一個致力于全方位、全領域、全要素對內對外開放的新貴州,一個在世界經濟浪潮中審視自己的新貴州,正以改革者姿態努力為全球企業和企業家搭建創造財富的大舞臺。

              抓典型,整治“沼澤地”

              營造良好營商環境,構建“親”“清”政商關系是關鍵之舉。近兩年,貴州“刀刃向內”,采取公開曝光“不作為、慢作為、懶作為、亂作為、新官不理舊賬”案例的嚴厲舉措,向破壞政商關系、擾亂營商環境的行為“宣戰、亮劍”。

              2018年和2019年,貴州共查處并公開曝光破壞營商環境案件90件。在這些案件中,存在基層政府部門和單位不按時限要求為企業辦理相關手續、領導干部涉嫌向他人索要好處費、變相設置審批前置條件和提高門檻等問題,相關責任人受到相應黨紀政紀處罰,形成“有力震懾”。

              對破壞營商環境的行為,對事必須整改,對人必須問責。騙取招商引資扶持資金的貴陽市觀山湖區商務局原局長王京,向服務對象索要錢財的普定縣住房和城鄉建設局(城市綜合執法局)原黨組書記、局長華逢元等營商環境“破壞者”,均被“雙開”并移送司法機關。

              伴隨著從嚴治理的態度和措施,整治營商環境突出問題的“貴州聲音”愈加響亮,比如“誰破壞營商環境誰就是我們的敵人”,再如近年來被輿論廣為傳播的整治營商環境“火焰山”與“沼澤地”等,都十分堅定地展示了貴州優化營商環境的認真姿態。

              所謂“火焰山”,是指一些地方政府動用執法力量,用暴力強制、違規違法的方式,對企業采取一些過激行動。這種“火焰山”,企業輕則會被“燙傷”,重則就被“燙死”。所幸“火焰山”在貴州不多,因此整治重點是“沼澤地”。

              營商環境“沼澤地”是“看起來很漂亮,有花有草還有水”的“虛假好環境”,企業“如不小心踩進去,慢慢就會陷入泥潭,肥的拖瘦、瘦的拖疲、疲的拖死”。比如某礦業有限公司依法取得相關許可證后,卻被相關部門卡在申請辦理《安全生產許可證》環節,導致企業未獲準開采經營,造成公司生存困難,便是此類典型。

              相比于“火焰山”的猛烈而易于暴露,“沼澤地”帶來的侵害較為隱蔽。一些地方存在政府承諾不兌現、政策缺乏延續性等問題,而且部門之間常出現橫向不溝通、縱向不貫通的“兩通不通”現象,政府服務意識、服務能力都有待提升。省政協委員、法律工作者張宏毅提醒,要把政府服務意識樹立起來,塑造政府服務企業的良好形象,防止“重招商、輕服務”現象,避免企業與政府之間發生糾紛。

              產業大招商與營商環境優化提升,是高質量、可持續發展的“一體兩面”。推動高質量、可持續發展“靠什么”?靠產業大招商;推動高質量、可持續發展“憑什么”?憑營商環境。二者都很關鍵、都很迫切,必須以更加認真的態度加以對待。而構建更具競爭力、吸引力的營商環境,需踐行先進理念、對標發達地區,更加堅定市場化改革方向,把法治政府、誠信政府建設的各項任務落細落實。(記者 岳振)

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